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        1. 集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法

          2008-04-11
          招標(biāo)編號(hào):
          第一章
          第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,提高集中采購活動(dòng)的效率,保障集中采購機(jī)構(gòu)的工作服務(wù)質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》,制定本辦法。
          第二條本辦法所稱集中采購機(jī)構(gòu),是指設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立的承擔(dān)集中采購任務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。
          各級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門(以下簡稱"財(cái)政部門")對(duì)各級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
          對(duì)縣級(jí)政府因工作需要設(shè)置的集中采購機(jī)構(gòu),其監(jiān)督考核工作按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
          第三條財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作,監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上公布。
          監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察,同時(shí)對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督考核工作實(shí)施監(jiān)察。
          第四條集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事,客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公的原則。
          對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)考核實(shí)行定期和定項(xiàng)考核。定期考核原則上每半年進(jìn)行一次。定項(xiàng)考核根據(jù)工作需要隨機(jī)進(jìn)行。
          第五條財(cái)政部門在考核工作中要做到"要求明確,事先通知,程序規(guī)范,考核認(rèn)真"。
          在監(jiān)督考核工作中,財(cái)政部門與集中采購機(jī)構(gòu)是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系,財(cái)政部門不得借監(jiān)督考核干預(yù)集中采購機(jī)構(gòu)的正常工作。
          第二章考核內(nèi)容
          第六條集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況,有無違紀(jì)違法行為。
          第七條采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。包括集中采購目錄或計(jì)劃任務(wù)的完成情況,是否按規(guī)定的采購方式執(zhí)行,采購程序是否合理合法,接受采購人委托完成其他采購情況等。
          第八條集中采購機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況。包括是否建立崗位工作紀(jì)律要求,工作崗位設(shè)置是否合理,管理操作環(huán)節(jié)是否權(quán)責(zé)明確,是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系。
          第九條集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況。包括是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度,是否開展內(nèi)部培訓(xùn)和參加財(cái)政部門組織的培訓(xùn)等。
          第十條基礎(chǔ)工作情況。包括日常基礎(chǔ)工作和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。日?;A(chǔ)工作有,政府采購文件檔案管理制度是否規(guī)范有序,歸檔資料是否齊全、及時(shí)。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作有,招標(biāo)公告和中標(biāo)公告發(fā)布率,招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同備案率,擅自改變采購方式率和質(zhì)疑答復(fù)滿意率,有關(guān)收費(fèi)和資金管理情況,有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)是否及時(shí)等。
          第十一條采購價(jià)格、資金節(jié)約率情況。包括實(shí)際采購價(jià)格是否低于采購預(yù)算和市場同期平均價(jià)格等。
          第十二條集中采購機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況。包括是否及時(shí)向采購人提供服務(wù),是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購人和中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂采購合同;是否及時(shí)會(huì)同采購人對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,采購人對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度,是否公平公正對(duì)待參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商等。
          第十三條集中采購機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。包括是否制定廉潔自律規(guī)定,是否有接受采購人或供應(yīng)商宴請(qǐng)、旅游、娛樂的行為,是否有接受禮品、回扣、有價(jià)證券的,是否在采購人或供應(yīng)商處報(bào)銷應(yīng)該由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用以及其他不廉潔行為等。
          第三章考核要求
          第十四條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織考核小組對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核,考核小組可以邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門人員參加。必要時(shí)邀請(qǐng)采購人和供應(yīng)商參加。
          第十五條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃和考核方案,能采取量化考核的,要制定考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法,并在考核工作開始前15天以文件形式通知集中采購機(jī)構(gòu)。
          第十六條對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)考核時(shí),財(cái)政部門可向采購人、供應(yīng)商征求對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的意見,并作為考核參考依據(jù)。
          第十七條集中采購機(jī)構(gòu)接到財(cái)政部門考核通知后,在一周內(nèi)按考核要求進(jìn)行自我檢查,并形成自查報(bào)告。同時(shí)做好有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作,以備向考核小組提供。
          第十八條在考核工作中,集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)考核小組的考核意見有分歧時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商有困難的,應(yīng)以書面形式將意見報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以答復(fù)或處理。
          第十九條財(cái)政部門根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題,向集中采購機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的建議進(jìn)行整改。
          第四章考核方法
          第二十條定性與定量相結(jié)合的考核方式。對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)采購次數(shù)、金額和信息發(fā)布等進(jìn)行定量考核,對(duì)采購質(zhì)量、采購效率和服務(wù)水平進(jìn)行定性綜合考評(píng)。
          第二十一條自我檢查與財(cái)政檢查相結(jié)合的考核方式。財(cái)政部門要結(jié)合集中采購機(jī)構(gòu)上報(bào)的自我檢查報(bào)告進(jìn)行考核。
          第二十二條定期與隨機(jī)檢查相結(jié)合的考核方式。除正??己送?,財(cái)政部門還可以根據(jù)實(shí)際情況,采取隨機(jī)方式進(jìn)行考核。
          第二十三條專項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合的考核方式。可對(duì)一個(gè)采購項(xiàng)目或事務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)考核,也可對(duì)一段時(shí)期采購執(zhí)行情況開展綜合考核。

          第五章考核結(jié)果及責(zé)任
          第二十四條考核小組要在考核工作結(jié)束五個(gè)工作日內(nèi)形成書面考核意見。
          書面考核意見應(yīng)當(dāng)由考核小組集體研究決定,重大事項(xiàng)和情況,可向財(cái)政部門請(qǐng)示或報(bào)告。
          第二十五條財(cái)政部門要綜合考核小組意見和采購人、供應(yīng)商的意見后作出正式考核報(bào)告??己藞?bào)告要報(bào)送同級(jí)人民政府,同時(shí)抄送集中采購機(jī)構(gòu)。
          第二十六條對(duì)經(jīng)考核,工作業(yè)績優(yōu)良的集中采購機(jī)構(gòu)要給予通報(bào)表彰。
          第二十七條集中采購機(jī)構(gòu)在考核中,虛報(bào)業(yè)績,隱瞞真實(shí)情況的,或者無正當(dāng)理由拒絕按照財(cái)政部門考核意見及時(shí)改進(jìn)工作的,由財(cái)政部門或者同級(jí)人民政府給予警告或通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的,可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購業(yè)務(wù)(此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他采購代理機(jī)構(gòu)辦理),進(jìn)行內(nèi)部整頓。其中涉及集中采購機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的,監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員可根據(jù)情節(jié)給予行政處分。
          第二十八條集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,給予警告,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人,由其行政主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。
          (一)應(yīng)當(dāng)采取規(guī)定方式而擅自采取其他方式采購的;
          (二)擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的;
          (三)以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的;
          (四)在招標(biāo)過程中違規(guī)與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的;
          (五)拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
          第二十九條集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形的,應(yīng)當(dāng)給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,可責(zé)令停止一至三個(gè)月的代理采購業(yè)務(wù),進(jìn)行內(nèi)部整頓。
          (一)未按規(guī)定在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布政府采購信息的;
          (二)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)公告而發(fā)布率不足95%的;
          (三)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門備案的招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同其備案率不足90%的;
          (四)未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)擅自改變采購方式的;
          (五)質(zhì)疑答復(fù)滿意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低的;
          (六)違反本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。
          第三十條集中采購機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形的,將追究有關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任,并且視情節(jié)給予短期離崗學(xué)習(xí),調(diào)離(辭退)、處分等處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
          (一)與政府采購供應(yīng)商惡意串通的;
          (二)在采購過程中,接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的;
          (三)違反政府采購及招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的;
          (四)在有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;
          (五)由于個(gè)人工作失誤,給采購人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的。
          第三十一條財(cái)政部門或考核小組在考核工作中違反本辦法規(guī)定,弄虛作假、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)的,要給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,由其上級(jí)部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
          第六章
          第三十二條各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定具體實(shí)施辦法并報(bào)財(cái)政部備案。
          第三十三條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
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